在我国，每年由于未落实特殊作业许可而导致的人员伤亡事故占有较大比重，据有关数据显示，2021年全国共发生危险化学品较大以上事故9起，其中发生在检维修、作业环节的特殊作业事故高达6起。特殊作业已经成为化工企业特别是危化品企业安全管理中的难点、痛点、重点。
何为特殊作业？GB30871—2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》明确定义了特殊作业，即化学品生产单位涉及的动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土和断路等作业活动，可能引发生产安全事故的作业。
特殊作业环节事故多发，除了特殊作业本身存在作业对象不确定、作业人员不确定、作业环境不确定、作业时间不确定等诸多因素外，还存在特殊作业管理规定落实不到位、对作业前危险性辨识不清晰、作业流程中风险控制不严格，以及监护人的应对与处理特殊情况知识欠缺等原因。为了避免上述情况，就需要制定落实特殊作业许可证控制规范，在管控过程中要抓好5个方面的工作。
一抓培训 解决“能”的问题
特殊作业岗位安全危险性相对较大，对作业人员专业知识能力的要求也较高。近年来，因为特殊作业岗位没有开展技能培训、不掌握相应能力而引发的事故时有发生，例如，黑龙江凯伦达科技有限公司“4·21”较大中毒窒息事故，就暴露出特种作业岗位人员没有取得执业资格认证，专业能力不足的问题。
在《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》中，“特种作业人员未持证上岗”被判定为重大生产安全事故隐患。这就要求企业必须经常性对作业负责人、监护人、作业人员开展特殊作业培训，特别是监护人也应持证上岗，特殊作业现场监护人员应当掌握作业区域内的工艺、设施、应急技能，具有处置紧急情况的能力。对于监护人员的取证，目前没有硬性要求，但是企业要对监护人进行技能培训，经过考试合格，持有监护人培训合格证方能上岗。
例如，某企业发现，监护人员在监护过程中玩手机。监护人员不仅不知道、发现不了作业过程中的风险，不会使用作业现场配备的应急设施，还不清楚进入受限空间作业的人员情况（身份、人数、姓名等）及联络方式等。此外，动火证上作业内容和现场实际情况不符或超出范围。
针对上述现象，这家企业细化了监护人管理办法，制定了监护人培训计划，开展了特殊作业监护培训、考核，实现了监护人持证上岗。在培训过程中，以现场模拟指认错误方式，锻炼监护人工作能力，提高培训的直观效果。并运用现场提问、当场答疑等方式，提高监护人员风险辨识、排查隐患、应急处置的能力。此外，企业根据监护工作经验和认知，将监护人员划分为初级、高级，高等级的监护持证人才能进行高等级特殊作业的监护。同时，企业出台了相应的政策，引导员工主动而不是被动地进行监护。
二抓辨识 解决“源”的问题
危险因素辨识清晰，是特殊作业风险得到有效管控的必要条件。受到以下因素的影响，一些企业对风险的辨识会有错、漏，而有些错、漏可能会导致严重的后果。一是，因知识和技能有限，个人能够辨识出的风险有限；二是，受经验、习惯、意识的影响，个人在风险辨识过程中会有偏好；三是，缺少统一认可的方法和工具，对同一风险有不同的认识，不利于人们积累和传承正确的对风险的认知；四是，缺少科学或统计学基础上对风险的验证。
针对上述问题，企业要创新训练方式，集合富有经验和知识技能的管理人员、作业人员、监护人员共同在作业现场，运用有效的工具，系统地从各角度辨识风险，避免局限于个人偏好领域，发挥集体智慧，集中辨识作业风险，感知性强，辨识全面，有效确保风险辨识的专业性、系统性、有效性。
例如，某企业通过现场实践，企业内各层级、跨部门、跨组织的辨识风险，并结合历史分析风险，形成对风险的立体综合认知，建立了特殊作业风险分析数据库，一是起到了“风险防控词典”的作用。在“特殊作业风险分析数据库”下，进行引导词的筛选，可快速查找到某个区域、某个特殊作业存在的风险点及控制内容，可随时为各岗位员工提供学习与认知的平台，便于员工掌握风险内容。二是“特殊作业风险分析数据库”为特殊作业前安全交底提供了依据和来源。避免了因知识和技能有限，个人能够辨识出的风险有限，造成风险识别结果与实际工作不符，出现两张皮的现象。
三抓制度 解决“规”的问题
特殊作业由于风险大，必须建立有序的许可制度来规范作业。GB30871—2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》规定了动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、动土作业、断路作业、盲板抽堵作业和吊装作业八大特殊作业的管理要求，明确了作业前应开展风险分析、安全措施落实到位、票证分级审批和监护人实施监护的要求，并提供了推荐的作业票证基本格式。
各企业遵守GB30871—2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》要求，建立自己的特殊作业许可管理制度，明确自己企业开展特殊作业的风险分析、票证审批和安全监护等的管理要求，并有效执行。作业有审批、现场有监护、工具有符合、应急有设备、场所有警示、责任有落实，以期达到管理无死角、隐患无遗漏、作业无危险的目标。
《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（安监总管三〔2017〕121号）规定：“未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执行”被判定为重大生产安全事故隐患。这就要求企业应建立并不断完善本企业的特殊作业许可管理体系，构建完善的特殊作业安全作业许可程序，准确实施作业现场安全控制方案。
企业特殊作业的实施者多种多样，但无论哪种形式，特殊作业许可管理实施必须由企业主导，企业要根据自身的组织架构、性质，明确作业许可管理流程和工作标准，根据管理现状，建立合理的工作流程。
例如，某企业在制定特殊作业管理制度之初，就基本的管理作出要求：一是一个完整的流程应该包含申请、审批、实施及关闭。二是作业的各环节职能详细，责任范围不泛化。三是不同层级的审核内容与职责相对应，内容可以有重叠，但绝不是后面的对前面的全面再负责、再审核。
四抓喊话 解决“知”的问题
通过喊话过程对特殊作业资格、安全教育、装备设施、安全防护等进行检查确认，进一步加强对作业人员作业条件的安全管控。
“安全喊话”是员工现场安全教育的“先锋阵位”。作业前喊话内容包括即将实施作业的危险源，可能会出现的风险、潜在的隐患源等，叮嘱每一名作业员工将“我要平安”牢记在心、落实在行。作业中喊话是在施工过程中，不断指导现场作业人员安全可靠实施作业，并可靠进行安全防护。作业后“喊话”是对工程不足之处提出完善意见，讨论保障措施，并固化相应操作方案。
五抓督促 解决“行”的问题
制度有效，重在落实，好的制度需要认真执行才能发挥作用，企业应将特殊作业安全管理工作重心落在“行”上。不断强化对特种作业施工现场监管检查的力度，与日常检查、专项检查、临时抽查相结合，针对性、分阶段、不定期的多方位、立体化监督，从严落实安全施工方案，严格管控动火作业、进入受限空间作业等特殊作业许可程序、认真排查治理作业过程中存在的安全隐患。严肃查处“三违”现象，开展群众性监督，人人当好监督员，处处都有安全员，将安全的知融入到作业活动的行中去，知行合一，确保准确无误。
例如，某企业建立了“作业许可模拟签票”制度。定期由安全专业人员组织二级单位作业许可现场模拟办票，并制定量化的《作业许可模拟签票审核要点》进行打分排名。
（本文作者单位系中国化学品安全协会）